2016年，佛山市人社系统紧紧围绕市委、市政府“打造国家制造业创新中心”的总体规划部署，坚持“民生为本，人才优先”，切实解决群众普遍关心的突出问题，强化人力资源对经济发展的支撑作用，取得一定成效。   

    一、全民创业蓬勃发展，就业工作取得新成效

    2016年，全市城镇新增就业 8.1万人，失业人员再就业3.5万人，就业困难人员实现再就业近7000人，城镇登记失业率2.36%，控制在3.0%以内，就业形势呈现稳中向好的局面。

1.“双创”工作开拓新局面。全市促进创业人数8387人，带动就业人数33983人，完成省下达目标的133%；发放创业小额担保贷款1414笔，发放金额超过2.4亿元，是2015年的2.6倍，再创历史新高，居全省第一。印发了《关于进一步加强创业孵化基地建设的实施意见》，明确创业孵化基地的功能和建设模式。全面加强创业载体建设，全市由人社部门主导建设或认定的孵化基地达到42家，比2015年底增加22家。开展优秀创业项目遴选工作，选出25个佛山市优秀创业项目，并给予5万至20万不等的资助，我市选送的“红外线血管定位导航腹腔镜”项目等2个项目获省“众创杯”金奖。

2.重点群体就业状况良好。将高校毕业生群体放在就业工作的重中之重，共举办高校毕业生招聘会443场，提供就业岗位13.5万个。2016年本市生源应届高校毕业生就业率为96.5%，“双困生”就业率为100%。坚持对就业困难人员实行政府兜底的工作理念，综合运用就业扶持、公益性岗位安置、技能培训等政策举措，实现了“零就业”家庭保持动态“清零”。贫困人口劳务输出对接工作进展顺利，我市与湖南花垣县等地的对接工作任务顺利完成。

3.技能培训走在全省前列。以企业和劳动者的实际需求为导向，深化技能晋升培训补贴政策。全年共组织劳动力技能培训43984人；申请并获得补贴的30746人，发放技能晋升培训补贴6199.07万元，比2015年增加12%。技工院校进一步突出特色发展，南海技师学院和高明区技工学校新开设工业机器人应用与维护专业。

4.人力资源服务更加优化。实现了高校毕业生报到、就业失业登记，《就业创业证》申领等业务在网上办理。“佛山人才网招聘频道”求职用户累计达96320人，企业用户累计达23427家，推出了视频邀约面试服务，为企业和人才提供了精准的对接服务。制定了《佛山市流动人员人事档案管理服务操作指南》，为各区流动人员人事档案管理服务工作提供统一规范的服务指南。取消了人事关系及档案保管的收费，为流动人员提供免费的人事档案基本公共服务。

5.就业政策体系进一步完善。出台了《佛山市人民政府转发广东省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作有关文件的通知》等6份政策文件。2016年1-11月，全市各级就业创业专项资金累计支出5823.5万元，共38317人（次）享受就业创业扶持政策。

二、社保改革获得重大突破，社保水平再上新台阶

至2016年11月，全市参加城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到422.9万人、283.5万人、225.7万人、227.6万人和226.9万人。

1.医保一体化改革获“里程碑”式进展。我市医保一体化改革已于2017年1月1日正式实施，涉及全市493万基本医疗保险参保人。改革整体提高居民的医保待遇，实现了居民和职工参保人待遇平等；进一步了提高大病保险待遇，将部分靶向药物纳入了医保支付范围；建立缴费与经济水平挂钩的筹资机制，2017—2019三年内全市财政每年新增补贴投入5亿元，2019年预计达到25亿元。我市医保一体化改革获人社部领导充分肯定，切实增强了群众的改革获得感。

2.机关事业单位养老保险制度改革正式落地。围绕全市机关事业单位养老保险制度改革共出台16份文件，确保了全市改革在7月份顺利启动。目前市直已100%完成改革任务，各区根据实际情况正在稳步推进当中。职业年金制度获得社会认可，我市国有企业市公用事业控股有限公司拟建立企业年金，实现了国有性质企业建立企业年金制度零的突破。

3.社保待遇水平进一步提升。继续落实年度企业退休人员基本养老金调整工作，全市企业退休人员月平均养老金达到2875元，比2015年增加6.75%，惠及51.23万人。进一步提高城乡居保基础养老金，调整后的我市基础养老金水平达到170元/月，实现城乡居保养老待遇6连调。稳妥实施灵活就业人员参加企业职工养老保险这一重大惠民政策（我市为全省唯一允许曾参加城乡居保的参保人享受一次性缴费政策），将灵活就业人员一次性缴费的对象范围扩大至部分超龄群众。至11月底，全市共有83050人办理了灵活就业人员一次性缴费。

4.企业社保成本切实降低。按照国家和省有关“降成本”的部署，职工基本医疗保险单位缴费比例从5.6%下调为5%，一年减少基金收入4.5亿元。职工生育保险基金费率从用人单位职工工资总额的0.9%调整为0.5%，减少基金收入3亿元在原执行的工伤保险缴费费率基础上再下调20%，减少基金收入1.3亿元。失业保险费个人费率从0.5%降至0.2%，减少基金收入1.6亿元。据统计，合计一年四项基金少收10.4亿元，有力地支持了我市企业降低成本和可持续发展。

5.社保管理服务工作不断完善。开展医保支付方式改革，遴选15个病种（24种术式）推行按病种付费工作。修订门诊特定病种药品目录，增补药品30种。认真做好失业保险支持企业稳定岗位的补贴支付工作，稳岗补贴单位600余家，失业保险基金支出约6000万元。积极推动建筑业按项目参加工伤保险，实现了全市新开工项目100%参保、在建项目90%以上参保的目标。

三、人才政策密集出台，人才工作步入新阶段

至2016年12月，全市各类人才总量达到132.6万人，其中专业技术人才39万人，技能人才62万。经过不断努力，我市对人才的吸引力呈现逐渐增强的趋势。

    1.人才政策体系不断健全。围绕佛山重点产业发展出台了《佛山市重点产业人才引进培育暂行办法》，重点产业人才享受住房安居、子女入学、配偶就业、医疗保健和培养提升等方面优惠政策，住房补贴最高可达100万元。印发了《佛山市关于进一步加大博士后工作扶持力度的意见》，进一步加大了对博士后项目和博士后扶持力度。目前，全市设有博士后科研工作站59个，博士后科研工作站分站和博士后创新实践基地40多个，设站总数在全国地级市中位居第一。

    2.技能人才培养成效显著。加大优秀技能人才的选拔和激励，联合市委宣传部、市总工会开展了首届“佛山·大城工匠”命名活动，以最高规格召开首届“佛山?大城工匠”命名大会，给予时代工匠们以全市最高的荣誉，把佛山重视工匠精神的程度推到新高度。同时落实发放30名“佛山·大城工匠”每人2万元工资外津贴，并联合印发《佛山市推荐命名“佛山?大城工匠”实施意见》。组织开展2016年高技能人才培训补助资金竞争性分配工作，对年培训高技能人才500人以上的4家培训机构每家补助15万元。举办13个项目16个职业工种的职业技能竞赛，吸引近千名职工报名参赛，有6名选手获“广东省技术能手”荣誉称号。大力推进企业技能人才评价工作，今年成功发动肯富来泵业集团、佛山燃气集团股份有限公司启动企业技能人才评价工作。

3.招才引智更加积极主动。市、区两级不断拓展外出组团引才的版图，扩大人才合作区域，由原来的武汉、西安等城市拓展到东北、西北等范围其它城市。引才形式既有综合性大型人才交流会，如赴武汉、西安等地的研究生专场招聘会，又有契合我市产业实际的行业性人才交流会，如赴景德镇的陶瓷专场招聘会，取得较好效果。目前，市人力资源中心已与73家省内外高等院校、高中职院校和本地300多家知名企业建立长效的服务合作机制。

4.专业技术人才评价制度得到完善。根据中央和省的规定，我市率先执行职称外语和计算机应用能力不作为申报职称的必备条件，把对专业技术人才的评价集中在专业技术人员的工作业绩上，从人才评价和导向上激发专业技术人员的创新创业活力。

四、监察执法力度提升，构建和谐劳动关系取得新进展

2016年，全市共处理劳资纠纷突发事件434宗，比2015年下降25.9%；其中处理30人以上群体性劳资纠纷事件59宗，比2015年下降15.7%，未出现进京正常访和非访，劳动关系总体保持和谐稳定。

    1.劳动监察执法力度加强。全市劳动监察机构共对15227家用人单位依法进行检查，调解劳动监察案件6056宗，立案处置案件2880宗，为2.98万名劳动者追发工资等待遇合计3.9亿元，处理社会保险案件共803宗，向公安机关移送涉嫌恶意欠薪案件109宗。全年开展了“异地务工人员工资支付”、“用人单位遵守《广东省高温天气劳动保护办法》”、“禁止使用童工和未成年工保护”等9个专项执法检查行动，切实维护了广大劳动者的合法权益。完成市劳动保障监察指挥中心建设，获人社部领导肯定。

2.企业用工行为进一步规范。以市委、市政府名义发布了我市《关于构建和谐劳动关系的实施意见》。依法做好劳务派遣行政审批工作，目前我市共有159家单位获得劳务派遣经营许可证，38家劳务派遣单位分支机构进行了备案。配合供给侧改革认真做好职工安置工作，市水业集团改制、路桥集团裁减收费人员等企业职工安置依法依规进行。开展企业薪酬调查工作，首次在工资指导价位中增加了行业人工成本信息。配合做好国企负责人薪酬制度改革工作。

3.劳动人事争议仲裁办案效能提升。2016年我市各级劳动人事争议仲裁机构立案受理劳动人事争议案件7200宗，法定审限内结案率100%，累积结案率达92%。积极推广要素式办案模式，加强裁审对接工作，注重发挥基层人民调解作用，切实提升了劳动人事争议仲裁案件办理质量和效率。

五、人事管理制度更加规范，人事管理工作取得新成绩

1.圆满完成军转安置工作任务。在深化国防和军队改革期间，我市接收的军队转业干部将大幅增加，安置任务光荣而艰巨。2016年，我市完成接收军转干部190人，其中计划分配军转干部174人，自主择业军转干部16人，保证了全市安置任务的顺利完成，安置进度和安置质量获得省军转办的充分肯定。

2.公务员管理不断创新。2016年，佛山市共计划招录公务员（含参照公务员法管理单位工作人员）663名，2016年招录工作已基本完成。加大公务员培训力度，并结合市委加强廉政教育力度的要求，创新组织全市新入职公务员分批前往市廉政教育培训中心进行为期四周的封闭式廉政教育培训，这种培训形式在全省具有创新性。

3.事业单位人事管理工作渐趋规范。组织了两次市直事业单位公开招聘统一笔试，参加公开招聘的单位60个，公开招聘283人。配合做好佛科院建设一流工科大学相关人事工作，为佛科院高层次人才引进开辟绿色通道。继续深化中小学教师职称制度改革工作，2016年全市高级教师申报人数751人，其中评审通过632人，待上报省厅核准通过后，获得职称的教师均可及时聘用到相应的教师专技岗位。

4.人事考试更加科学规范。全年共组织公务员录用、专业技术人员资格等六大项考试工作，设置考场82场次，参加考试人数8.5万人次，确保了考试安全零事故。

此外，2016年全市人社系统认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深入学习党的十八届六中全会精神，落实党建各项工作任务，信息化、法制、宣传、人事、信访等各项工作按规定推进。

                    www.57365

                           2017年1月5日